Реформа местного
самоуправления ставит муниципальную власть на колени и создает очередь из
регионов, которые с протянутой рукой просят деньги у федерального центра.
Решить проблемы локальной территории сегодня помогут объединения граждан,
легитимные процедуры для этого созданы. Об этом, выборности власти и
назначенцах, превалировании политики над бизнесом в интервью «Бизнес новостям»
рассказал эксперт по
местному самоуправлению, политик, директор института Развития
территориального общественного самоуправления Александр Лукичев. Вопросами местного
самоуправления он занимается всю свою жизнь. Несколько сроков поработал и с
другой стороны — был депутатом и председателем Вологодской гордумы, затем
депутатом областного парламента.
Александр Николаевич, в
марте прошлого года в Кирове на семинаре Университета КГИ «Города России: поиск
прорывных идей» вы упоминали о тренде оттока населения из мегаполисов в
небольшие населенные пункты. Как на этом процессе сказалась пандемия?
Тогда это был слабый тренд, но в пандемию
огромное количество людей стали уезжать из крупных городов. Если говорить про
Москву, за апрель-июнь называют цифру в 5 млн человек. МТС приводил официальные
данные: за пределы столицы выехало до 15% абонентов. Когечно,
большинсвто из них вернулось. Но, по данным риелторских агентств видим, что аренда жилья, к
примеру, в Подмосковье, выросла в три раза. При этом идет активная покупка
земельных участков и недвижимости. Это означает, что люди не просто приезжали на время. На переезд повлияла и работа
по удаленке.
Некоторые эксперты
прогнозируют и другой постпандемический вариант: люди, напротив, поедут в
крупные города, потому что те быстрее восстановятся.
Это тоже имеет место быть. Почему люди едут в Москву, и кто сюда
едет? Две категории. Первая — молодежь, которая едет за деньгами. За заработком
в Москву ежегодно приезжает порядка 100 тысяч человек. Здесь обязательно надо и Питер назвать (он вышел на 1 место по
уровню жизни), и в целом областные центры. Столица представляет интерес и для
людей пожилого возраста: здесь можно получить дополнительные социальные блага и
хорошее медицинское обслуживание. Не исключаю, что и эта тенденция усилится. Так что вопроса
оттока и притока остается открытым.
Как сегодняшняя ситуация в
коронавирусом скажется на тенденции укрупнения территорий? И к чему ведет реформа?
Сегодня в муниципалитетах идут непростые
процессы, вызванные оптимизацией местного самоуправления. В 2003 году в России
объявили реформу местного самоуправления. Я от совета представительских органов
власти РФ принимал участие в подготовке 131-ФЗ (ред.: «Об общих принципах
организации местного самоуправления»). В чем была его основная идея? Сделать местную власть максимально приближенной к
конкретному человеку. Был внедрен так называемый принцип пешей доступности,
когда житель села (в городе немного по-другому, там есть коммуникации) за один
световой день мог решить все свои проблемы: дойти до поликлиники, попасть на
почту, в сберкассу, в школу, в администрацию. Именно пешим способом. В связи с
принятием закона в марте 2005 года была проведена территориальная реформа.
Тогда количество муниципальных образований в России увеличилось в два раза: с
12,5 тысячи до 25 тысяч, и власть была максимально приближена к народу.
Сейчас другая тенденция: идет
оптимизация, сокращение, ликвидация, присоединение муниципальных образований.
Закон вступил в полную силу в 2009 году. За это время порядка 3,5 тысячи
муниципалитетов исчезли с муниципальной карты РФ. Это произошло в
результате ликвидации, объединения. Присоединения, возникновения новых видов
муниципальных образований.
Вместо четырех видов муниципальных образований, которые были на момент выхода
закона, уже 8.
И сегодня муниципальная власть в России
переживает тяжелые времена, прежде всего, испытывает финансовые проблемы.
Волей-неволей она должна на своей территории давать населению блага, -
поликлинику, образование, детские сады и так далее. Сегодня эта власть «уехала»
в соседнее городское или сельское большое поселение. Постепенно и блага стали
исчезать: закрываются школы, детские сады, больницы. Соответственно, когда
молодые люди не видят перспективы для себя и для своих детей, они стараются
поехать туда, где эти блага есть.
Опять же во время пандемии многие фирмы
на практике ощутили, что можно работать на удаленке. Не надо платить за аренду
в центре города, себестоимость продукта удешевляется, присутствие конкретного
работника на месте не обязательно, это выгоднее фирме. И сам работник, как
правило, не против – не надо ездить на большие расстояния. Потенциально можно
сказать, что большое количество граждан останется работать в удаленном режиме.
Как правило, не в городах, а в районах. Тем более, все говорят о новой волне.
