Законодательная Дума Хабаровского края выступила с инициативой о внесении изменений в КоАП и ЖК РФ. ( Законопроект № 948-7 размещен на официальном сайте Госдумы) Законопроект предусматривает признание должностными лицами председателей правлений ТСЖ/ЖК и введение для них соответствующей административной ответственности.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к законопроекту
В соответствии с п.2 ч.2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив (далее - ТСЖ, ЖК).
Вместе с тем в ЖК РФ статус должностных лиц за членами правлений и председателями правлений ТСЖ, ЖК не закреплен, что на практике не позволяет привлекать их к административной ответственности за ненадлежащее исполнение своих обязанностей. В связи с этим к административной ответственности привлекаются ТСЖ, ЖК как юридические лица.
Так, в соответствии с п. 3.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме приняли решение об управлении жилым домом ТСЖ либо ЖК, субъектами ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.22 «Нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), будут являться соответственно ТСЖ либо ЖК как лица, на которые возложены функции по управлению этим домом. Также ТСЖ, ЖК привлекаются к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ст. 7.23, частями 4 и 5 ст. 9.16, частями 1, 2 и 4 ст. 13.19.1, ст. 13.19.2, ч. 1 ст. 19.5, частями 1 - 6.1 и 8 ст. 20.4 КоАП РФ.
Максимальные размеры административных штрафов, предусмотренных вышеуказанными статьями КоАП РФ для ТСЖ, ЖК как для юридических лиц, составляют от 10 ООО до 400 000 рублей.
Необходимо отметить, что основным источником доходов ТСЖ, ЖК являются денежные поступления от собственников помещений в многоквартирных домах в виде платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
Таким образом, в случае привлечения ТСЖ, ЖК к административной ответственности наложенный административный штраф уплачивается за счет средств, собираемых с собственников помещений в многоквартирных домах, что не позволяет в должной степени стимулировать ТСЖ, ЖК к соблюдению требований, предъявляемых к их деятельности, и снижает влияние административного наказания на предупреждение административных правонарушений.
Настоящим законопроектом предлагается установить, что председатели правлений ТСЖ, ЖК, а также члены правлений ТСЖ, ЖК являются должностными лицами ТСЖ, ЖК соответственно и также подлежат административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьями 7.22, 7.23, частями 4 и 5 статьи 9.16, частями 1, 2 и 4 статьи 13.19.1, статьей 13.19.2, частью 1 статьи 19.5, частями 1 - 6.1 и 8 статьи 20.4 КоАП РФ.
Введение подобного регулирования позволит привлекать к административной ответственности конкретных лиц, виновных в ненадлежащем управлении многоквартирным домом, его содержании и эксплуатации, предоставлении коммунальных услуг.
Также проектом федерального закона предлагается внести изменения в ЖК РФ, касающиеся уточнения статуса председателей правлений ТСЖ, ЖК, а также членов правлений ТСЖ, ЖК как должностных лиц.
О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации
об административных правонарушениях и Жилищный кодекс
Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 1; 2009, № 7, Ст. 777, № 29, ст. 3597; 2010, № 19, ст. 2291; 2013, № 26, ст. 3207 , № 49, ст. 6327, № 51, ст. 6683, ст. 6695, № 52, ст. 6961; 2014, № 19, ст. 2327, № 30, ст. 4256, ст. 4264; 2015, № 13, ст. 1811, № 41, ст. 5629, № 45, ст. 6208, № 48, ст. 6710) следующие изменения:
1) второе предложение примечания к статье 2.4 после слов «арбитражные управляющие,» дополнить словами «совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.22, 7.23, частями 4 и 5 статьи 9.16, частями 1, 2 и 4 статьи 13.19.1, статьей 13.19.2, частью 1 статьи 19.5, частями 1-6.1 и 8 статьи 20.4 настоящего Кодекса, члены правлений товариществ собственников жилья и жилищных кооперативов, председатели правлений товариществ собственников жилья и жилищных кооперативов,»;
а) часть 1 после слов «жилищного фонда,» дополнить словами «товарищества собственников жилья, жилищного кооператива,»;
б) часть 3 после слов «органа местного самоуправления» дополнить словами «, товарищества собственников жилья, жилищного кооператива»;
3) абзац второй части 1 статьи 13.19.2 после слов «органа местного самоуправления» дополнить словами «, товарищества собственников
жилья, жилищного кооператива».
Внести в Жилищный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства, 2005, № 1, ст. 14; 2011, № 23, ст. 3263) следующие
1) статью 118 дополнить частью 5 следующего содержания:
«5. Члены правления жилищного кооператива являются должностными лицами жилищного кооператива.»;
2) часть 1 статьи 119 дополнить словами «, и является должностным лицом жилищного кооператива»;
3) статью 147 дополнить частью 2.1 следующего содержания:
«2.1. Члены правления товарищества собственников жилья являются должностными лицами товарищества собственников жилья.»;
а) первое предложение дополнить словами «, и является должностным лицом товарищества собственников жилья»;
б) второе предложение изложить в следующей редакции:
«Председатель правления товарищества обеспечивает выполнение решений правления, имеет право давать обязательные для исполнения указания и распоряжения всем работникам, в обязанности которых входят содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме.».
