ВЕРХОВЕНСТВО ЗАКОНА

Случилось то, что и должно было случиться, что назревало уже в течении многих лет. Решением Дзержинского районного суда районная общественная организация охотников и рыболовов (РОООиР) 28.06.2022 г. была ликвидирована за нарушения выявленные Мин.юстом РФ по Калужской области.

29.09.2022 г. Калужский областной суд оставил без изменения решение суда первой инстанции о ликвидации РОООиР.

Много было по этой теме споров, что виновата во всём этом якобы "оппозиция", которой надоело терпеть тот произвол, который творился в организации. Виноватыми хотели сделать тех, кто желал направить деятельность организации в правовое русло, и чтобы каждый её член имел право выбора и голосования. Однако председатели первичных охот.коллективов: Лазырин, Костюшихин, Баранов, Осипов, Кузнецов, Городничев, Захарёнков, а также член Правления Губанов - упорно не желали наводить порядок, при этом агитировав охотников голосовать именно за Шейкина В.В., тем самым приближая РОООиР к ликвидации. Для многих до сих пор непонятно, почему Шейкин зная о последствиях упорно не желал править Устав. Цена вопроса 10-15 тысяч для юриста. Возможно мы никогда не узнаем этого.

Для доказательства нарушений именно Шейкиным В.В. действующего законодательства, приведшего РОООиР к закрытию, прилагаем копию решения суда по апелляционной жалобе Шейкина В.В.

Судья Валеева Т.В. № 33а-2906/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Дело № 2а-1-849/2022 город Калуга 29 сентября 2022 года

Судебная коллегия по административным делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего судьи Амеличевой С.А.,

судей Евсютиной Е.И., Ермиковой Т.В.,

при секретаре Кострове А.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Евсютиной Е.И. дело по апелляционной жалобе Дзержинской районной общественной организации охотников и рыболовов на решение Дзержинского районного суда Калужской области от 28 июня 2022 года по административному исковому заявлению Управления министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области к Дзержинской районной общественной организации охотников и рыболовов о ликвидации и исключении сведений из единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛА:

1 июня 2022 года Управление министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области (далее – Управление Минюста России по Калужской области) обратилось в Дзержинский районный суд Калужской области с указанным административным исковым заявлением, в котором просило ликвидировать Дзержинскую районную общественную организацию охотников и рыболовов и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование доводов административного иска указано, что в результате проверки вышеуказанной общественной организации в ее деятельности были выявлены нарушения требования законодательства. Административным истцом в адрес председателя Правления Дзержинской районной общественной организации охотников и рыболовов вынесено представление, обязывающее устранить допущенные нарушения в срок до 24 декабря 2021 года. Однако в установленный срок выявленные нарушения организацией не были устранены, что послужило основанием для приостановления деятельности общественной организации сроком на четыре месяца распоряжением Управления Минюста России по Калужской области от 10 января 2022 года. В связи с тем, что административный ответчик не устранил нарушения, административный истец просил удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца Управления Минюста России по Калужской области Фалеева М.М. требования административного искового заявления поддержала, представители административного ответчика Дзержинской районной общественной организации охотников и рыболовов Илюшина Т.Н. и Шейкин В.В. возражали против удовлетворения административного искового заявления.

Представитель заинтересованного лица Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому округу города Калуги, будучи уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда первой инстанции не явился.

Решением Дзержинского районного суда Калужской области от 28 июня 2022 года административное исковое заявление удовлетворено, постановлено:

ликвидировать Дзержинскую районную общественную организацию охотников и рыболовов;

исключить сведения о Дзержинской районной общественной организации охотников и рыболовов из Единого государственного реестра юридических лиц.

В апелляционной жалобе Дзержинской районной общественной организацией охотников и рыболовов ставится вопрос об отмене решения районного суда как незаконного и необоснованного.

Выслушав представителя административного ответчика Закутнего А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца Меркулову Ю.И., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что Дзержинская районная общественная организация охотников и рыболовов (далее – Организация) зарегистрирована на основании распоряжения Управления Минюста России по Калужской области 29 августа 2001 года, сведения о ней внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 3 декабря 2022 года с присвоением основного государственного регистрационного номера №.

Целью деятельности этой общественной организации является удовлетворение потребностей своих членов в пользовании животным миром в виде охоты и рыболовства, а также защита законных прав и интересов своих членов (пункт 2.1 Устава).

На основании распоряжения №103-р от 30 марта 2021 года Управлением Минюста России по Калужской области проведена плановая документарная проверка деятельности Дзержинской районной общественной организации охотников и рыболовов за проверяемый период с 12 апреля 2018 года по 11 апреля 2021 года.

По итогам проведения проверки, осуществленной в период с 12 апреля по 11 мая 2021 года, Управлением Минюста России по Калужской области составлен акт проверки № от 11 мая 2021 года, которым установлено, что административным ответчиком не соблюдаются требования Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об общественных объединениях», Федерального закона «О некоммерческих организациях», Федерального закона «О бухгалтерском учете».

Так, согласно пунктам 5.1, 5.2 Устава высшим органом Организации является Конференция, которая правомочна при наличии двух третей делегатов из числа избранных и созывается не реже одного раза в пять лет; для руководства текущей деятельностью Организации Конференция избирает Правление сроком на пять лет, заседания Правления созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал (пункт 5.5 Устава), решения Правления принимаются простым большинством голосов присутствующих членов (пункт 5.9 Устава), Правление помимо прочего утверждает сметы доходов Организации (пункт 5.10 Устава); председатель Правления в соответствии с пунктом 5.11 Устава является членом Правления и руководит его работой, действует от имени Организации без доверенности, распоряжается имуществом и средствами Организации, заключает договоры и совершает иные юридические действия с правом первой подписи, осуществляют прием и увольнение штатных сотрудников Организации. Определяет условия их труда и руководит их работой, руководствуясь штатным расписанием, утвержденным Правлением организации; ревизионная комиссия избирается Конференцией на пять лет в составе пяти человек: председателя ревизионной комиссии, его заместителя и секретаря, ревизионная комиссия проверяет деятельность Организации не реже одного раза в год (пункты 6.1, 6.2 Устава); единоличный исполнительный орган Уставом не предусмотрен; в нарушение пунктов 2,3 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации в протоколах заседаний Правления не указаны сведения о времени, месте проведения собрания, лицах, проводивших подсчет голосов, результатах голосования, отсутствуют сведения о председательствующем на собрании и секретаре; при принятии решений о приеме новых членов не составляются протоколы; в нарушение пункта 2 статьи 123.5, пункта 2 статьи 123.6 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 209, абзаца 2 части 1 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» на членов организации возложены имущественные обязанности, не предусмотренные Уставом (сбор платы за отработку); в нарушение пункта 2 статьи 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, абзаца 2 части 1 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» имеет место несоблюдение решений, принятых в соответствии с Уставом высшим органом управления, в части состава Правления; в нарушение пункта 1 статьи 123.7 Гражданского кодекса Российской Федерации решения о размерах членских и иных имущественных взносов принимаются Правлением; в нарушение пункта 2 статьи 123.7 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 5 статьи 8 Федерального закона «Об общественных объединениях» в организации отсутствует единоличный исполнительный орган; в нарушение части 1 статьи 31, части 1 статьи 32 Федерального закона «Об общественных объединениях» часть членских взносов распределяется между членами организации, являющимися председателями первичных охотколлективов; в нарушение пункта 1 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», части 1,2 статьи 8 Федерального закона «О бухгалтерском учете» в организации отсутствует учетная политика.

Выявив указанные нарушения, Управление Минюста России по Калужской области в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 8 Федерального закона «Об общественных объединениях» направило в адрес административного ответчика предупреждение о нарушении требования законодательства Российской Федерации от 11 мая 2021 года с указанием необходимости устранения нарушений в срок до 1 июля 2021 года, данное предупреждение было поручено председателем правления Шейкиным В.В.

8 июня 2021 года административным ответчиком в адрес Управления Минюста России по Калужской области во исполнение предупреждения от 11 мая 2021 года представлено заявление о государственной регистрации изменений в учредительный документ, протокол Конференции Организации от 29 мая 2021 года и Устав Организации (новая редакция).

Уведомлением от 7 июля 2021 года Управлением Минюста России по Калужской области административному ответчику отказано в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации, в связи с тем, что в представленных документах содержатся нарушения законодательства Российской Федерации.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Дзержинского районного суда Калужской области от 30 марта 2021 года по делу № по иску членов Дзержинской районной общественной организации охотников и рыболовов признаны недействительными решения конференции Дзержинской районной общественной организации охотников и рыболовов от 29 мая 2021 года. Названным судебным актом установлено, что члены организации были лишены возможности принять участие в управлении ее деятельностью и получить информацию о ее деятельности.

11 августа 2021 года административным ответчиком повторно были представлены заявление о государственной регистрации изменений в учредительный документ, протокол Конференции Организации от 29 мая 2021 года, список делегатов на отчетно-выборную конференцию Дзержинской РОООиР от 29 мая 2021 года и Устав Организации (новая редакция).

Уведомлением от 9 сентября 2021 года Управлением Минюста России по Калужской области административному ответчику вновь было отказано в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации, в связи с тем, что в представленных документах содержатся нарушения законодательства Российской Федерации: в соответствии с пунктом 5.4. Устава внесение в него изменений относится к исключительной компетенции ее высшего органа управления (Конференции), это же положение содержится и в пункте 2 статьи 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункте 4 статьи 14, пункте 3 статьи 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях»; в связи с чем для изменения содержания Устава обязательно проведение Конференции, однако новая Конференция административным ответчиком не созывалась, в августе 2021 года для регистрации в Управление Минюста России по Калужской области был подан тот же протокол Конференции от 29 мая 2021 года, что и ранее; представленный для регистрации Устав по содержанию отличался от Устава, поступившего в июне.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Федерального закона «Об общественных объединениях» Управление Минюста России по Калужской области 11 ноября 2021 года направило в адрес Организации представление №, обязывающее Правление Организации устранить нарушения в срок до 24 декабря 2021 года и представить документы, подтверждающие их устранение.

10 декабря 2021 года административным ответчиком вновь были представлены заявление о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, протокол № внеочередной Конференции Организации от 21 ноября 2021 года, список делегатов на внеочередную конференцию Дзержинской РОООиР от 21 ноября 2021 года и Устав Организации, утвержденный Конференцией 21 ноября 2021 года.

Уведомлением от 10 января 2022 года Управлением Минюста России по Калужской области административному ответчику вновь было отказано в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации, в связи с тем, что в представленных документах содержатся нарушения законодательства Российской Федерации, в частности, в соответствии с представленным административным ответчиком протоколом внеочередной Конференции № от 21 ноября 2021 года, на данном заседании принято решение об изменении наименования единоличного исполнительного органа в Едином государственном реестре юридических лиц и Уставе с «председателя правления» на «председателя», вместе с тем, действующим Уставом Организации исполнительные органы не предусмотрены, «правление» и его «председатель» такими органами в соответствии с данным Уставом не являются, что является нарушением части 1 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях».

В связи с неустранением нарушений, указанных в представлении от 10 ноября 2021 года, распоряжением Управления Минюста России по Калужской области 10 января 2022 года 35-р приостановлена деятельность Дзержинской районной общественной организации охотников и рыболовов сроком на четыре месяца.

1 апреля 2022 года административным ответчиком вновь были представлены заявление о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, протокол № внеочередной Конференции Организации от 27 марта 2022 года, список делегатов на внеочередную конференцию Дзержинской РОООиР от 27 марта 2022 года и Устав Организации, утвержденный Конференцией 27 марта 2022 года (новая редакция).

Уведомлением от 20 апреля 2022 года Управлением Минюста России по Калужской области административному ответчику вновь было отказано в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации, в связи с тем, что в представленных документах содержатся нарушения законодательства Российской Федерации.

Кроме того, в адрес Управления Минюста России по Калужской области 29 декабря 2021 года прокуратурой Дзержинского района Калужской области направлено поступившее от ФИО9 обращение о возможных противоправных действиях со стороны председателя правления Дзержинской районной общественной организации охотников и рыболовов.

Вступившим в законную силу решением Дзержинского районного суда Калужской области от 25 августа 2021 года по гражданскому делу № по иску ФИО10 признано недействительным решение общего собрания первичного Звизжевского коллектива охотников и рыболовов Дзержинской районной общественной организации охотников и рыболовов от 27 марта 2021 года.

Из объяснений представителей сторон, данных в судебном заседании суда первой инстанции, следует, что 2 июня 2022 года административный ответчик представлял в адрес Управления Минюста России по Калужской области документы о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы и в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц в отношении Дзержинской районной организации охотников и рыболовов.

Уведомлением от 22 июня 2022 года Управлением Минюста России по Калужской области административному ответчику было отказано в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации, в связи с тем, что в Управление Минюста России по Калужской области поступило определение Дзержинского районного суда Калужской области от 17 июня 2022 года о запрете совершения Управлением действий по государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы организации и в сведения о ней, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, вынесенное в рамках рассмотрения гражданского дела по иску ФИО10 к Дзержинской районной организации охотников и рыболовов, Шейкину В.В. о признании недействительными решения конференции.

Согласно подпункту 6 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях предусмотренных законом юридическое лицо ликвидируется по решению суда.

Неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения, согласно абзацу 4 части 1 статьи 44 Федерального закона «Об общественных объединениях», является основанием для ликвидации общественной организации.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 20 постановления от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», при рассмотрении дела о ликвидации объединения граждан суд оценивает обоснованность предупреждения (представления) об устранении нарушений закона, а также решения уполномоченного органа о приостановлении деятельности, если они не были ранее оспорены административным ответчиком в судебном порядке.

Разрешая требования административного иска и удовлетворяя их, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности административного искового заявления, поскольку административным ответчиком не были устранены в срок, установленный территориальным органом, нарушения, послужившие основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

Судебная коллегия соглашается с решением суда первой инстанции, поскольку выявленные многочисленные нарушения административным ответчиком действующего законодательства и положений Устава нашли свое отражение в акте проверки, предупреждении и представлении о нарушении требований законодательства, при этом ни одна из мер административного реагирования административным ответчиком в судебном порядке оспорена не была.

Применив крайнюю меру публично-правовой ответственности в виде ликвидации общественного объединения, суд первой инстанции обоснованно признал ее соразмерной исходя из характера и многочисленности допущенных административным ответчиком нарушений и их последствий, а также с учетом того, что примененные Управлением Минюста России по Калужской области в отношении административного ответчика меры административного реагирования не привели к устранению нарушений и их последствий.

Довод апелляционной жалобы о незаконности действий административного истца по отказу в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, на основании представленных 2 июня 2022 года сведений, в связи с отсутствием в законе такого основания как поступление судебного акта о запрете на совершение действий по государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, не может служить основанием к отмене решения суда, так как указанные сведения были представлены по истечении установленного срока приостановления деятельности.

Довод жалобы на неверное указание судом первой инстанции о направлении в адрес административного ответчика министерством природных ресурсов и экологии Калужской области предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства от 6 ноября 2020 года, которое фактически было исполнено в 2020 году, с учетом установленных фактических обстоятельств по делу не может повлечь отмену решения суда.

Указание в апелляционной жалобе на то, что допущенные административным ответчиком нарушения в формулировках положений Устава не носили умышленный характер и не имели целью нарушения прав и интересов своих членов, а были допущены по причине неправильного толкования законодательства и юридической неграмотности, также подтверждает правильность вывода суда первой инстанции о неустранении административным ответчиком всех нарушений.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые могли бы повлечь отмену решения суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дзержинского районного суда Калужской области от 28 июня 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Дзержинской районной общественной организации охотников и рыболовов – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий

Судьи