Материалы для обсуждения на Общероссийском гражданском форуме 30 ноября 2019 года

СВОБОДА. ВЫБОРЫ. ОБЩЕЕ ДЕЛО

#НастоящееБудущее #ОГФ2019

Многолетние требования к власти создать условия для проведения честных выборов показали свою неэффективность. Ситуацию могут исправить только коллективные действия гражданского общества: общественных объединений, профессиональных

и активистских групп, вне зависимости от сфер деятельности. В этом документе приведены примеры шагов, которые каждый из нас может делать в рамках своей традиционной активности.

2

Что такое честные выборы и почему они важны для каждого человека?

Что такое честные выборы и почему они важны для каждого человека? 4

Честные выборы — гарантия ответственной власти. Возможность сформировать, а затем поменять власть, требовать от ее представителей отчета за действия и принятые решения позволяет людям ограничить государство и отдельных должностных лиц в их наступлениинаправаисвободыграждан,помешатьзлоупотреблениямобщественными ресурсами и стимулировать движение в сторону гуманизации общества. Для этого нужно, чтобы выборы проводились в условиях свободной и конкурентной кампании, а результаты голосования позволяли установить реальную волю избирателей.

Выборы честными сами не станут. Сегодня в России доминируют политические игроки, которые представляют лишь часть политического спектра. Боясь потерять власть и ресурсы, они всеми силами стараются сохранить status quo. Поэтому все предложения экспертов по реформе избирательного законодательства и правоприменения, которые могут привести к реальным изменениям, кладутся «под сукно».

Мы устали мириться с постоянным игнорированием мнения активных граждан и бесплодными разговорами представителей власти. Стране нужен запуск реальной избирательной реформы, но настоящие изменения возможны только при серьезном публичном гражданском давлении. Само общество должно стать их двигателем. Спасение утопающих — дело рук самих утопающих.   

Честные выборы — общая ответственность. Проведение честных выборов возможно только при объединении разных общественных групп — от организаций, занимающихся правами инвалидов и гарантиями трудовых прав, до инициатив по общественному контролю за силовыми органами и пенитенциарной системой. Свободные выборы возможны только в условиях соблюдения ключевых прав и свобод человека и гражданина: свободы собраний и выражения мнений, гарантий права на участие в управлении государством, на независимый суд, защиту чести и достоинства личности от произвола силовых органов, отсутствия дискриминации граждан по любым основаниям, включая политические взгляды.

Пришло время объединиться для улучшений. Летние массовые протесты, вызванные отказом в регистрации оппозиционным кандидатам, показали, что институт выборов находится в кризисе, — деградация предыдущих лет не остановилась. Более того, летом и осенью произошло системное наступление на гражданские права и свободы: обыски, аресты и уголовные дела в отношении невиновных граждан, давление на известные правозащитные организации, исключение из СПЧ ряда его активных членов. Стало ясно: если сейчас упустить момент для совместных действий, то потом будет поздно. Мы видим, что это стали понимать многие: в противостоянии негативным тенденциям активизировались разные общественные группы – журналисты, студенты, ученые и преподаватели вузов, известные артисты, школьные учителя и священнослужители.

Пожалуй, впервые в российской истории общественное недовольство было связано не столько с результатами выборов, сколько именно с процессом их организации. Это изменение общественных настроений крайне важно для будущего свободных выборов в России: главные препятствия на пути демократических процедур сегодня лежат уже не в процедуре подсчета голосов, а в соблюдении равных правил игры на протяжении всего политического и избирательного процесса. Добиться контроля за соблюдением

Что такое честные выборы и почему они важны для каждого человека? 5

этих правил можно только общими коллективными действиями большого числа участников.

Разными дорогами — к общей цели. Исторический момент требует широкой гражданской коалиции. Но такая коалиция — это не формализованная структура, а общее представление о конечной цели и набор определенных шагов. Каждая большая общественная и профессиональная группа должна сделать собственный вклад в общее дело изменения избирательной системы, исходя из своих возможностей, интересов и проблем, с которыми регулярно сталкиваются ее представители.

Усилия коалиции должны быть направлены на проведение честных выборов депутатов Государственной Думы России в 2021 году, а позднее — честных выборов президента в 2024 году.

Как поступать нам, чтобы добиться честных выборов в России?

Как поступать нам, чтобы добиться честных выборов в России? 7

Мы хотим, чтобы в обществе сформировалась гражданская нетерпимость к любому ограничению свободной конкуренции идей и политических программ. Мы хотим, что- бы избирательные комиссии, суды и правоохранительные органы адекватно реагиро- вали на сообщения о злоупотреблениях «административным ресурсом», наказывали фальсификаторов. Мы хотим, чтобы у нас исчез страх перед правильными поступками. И для этого предлагаем различным общественным группам и объединениям предпри- нимать совместные шаги.

Студентам:

• Активно сопротивляться фактам давления и принуждения со стороны руководства вузов по участию или неучастию в политическом процессе: предавать такие фак- ты гласности, направлять жалобы в Министерство науки и высшего образования и прокуратуру.
• Отстаивать право на свободу политического самовыражения в стенах универси- тетов, право на свободное участие студентов в публичных и агитационных ме- роприятиях, вплоть до подачи судебных исков в отношении тех, кто эти свободы ограничивает.
• Заниматься самообучением и продвигать ценности честных выборов в своей сре- де, используя любые возможности, рассказывать о них родным и друзьям, вести дискуссии в университетских аудиториях, использовать студенческие издания и паблики в соцсетях и т.д.
• На практике контролировать соблюдение избирательных прав: записываться в наблюдатели и члены комиссий, предавать гласности факты нарушений в ходе самой избирательной кампании.
  Ученым и преподавателям вузов:

• Подавать личный пример для своих учеников: не поддаваться давлению и при- нуждению со стороны начальства, достойно публично сопротивляться ему, преда- вать такие факты гласности, направлять жалобы в Министерство науки и высшего образования и прокуратуру.
• Защищать студентов и своих коллег, подвергшихся давлению по политическим мотивам: писать публичные письма в поддержку и обращаться к представителям власти в личном качестве.
• Работать над научным изучением путей развития избирательной системы России, дизайном избирательной (и шире — политической) системы России: проводить ис- следования и выпускать публикации, посвященные совершенствованию избира- тельной системы, активно участвовать в публичных, экспертных и академических дискуссиях на эту тему.

Как поступать нам, чтобы добиться честных выборов в России? 8

• Инициировать научные проекты и дискуссии, направленные на расширение зна- ний о совершенствовании электоральных институтов.
• Разрабатывать, внедрять и популяризировать методы по выявлению и оценке масштабов фальсификаций на выборах.
• Продвигать ценности самого института выборов, важности честных выборов в стенах вузов и публичных выступлениях.
• Если в исследовательской или преподавательской работе затрагиваются резуль- таты выборов, не замалчивать твердо установленных фактов фальсификации и прочих нарушений.
• Подчеркивать принципиальную важность независимого наблюдения как соответ- ствующего принципам научного метода в эмпирических науках.
  Профсоюзам:

• Защищать работников от давления начальства во время выборов: контролировать соблюдение трудового законодательства для защиты работников от администра- тивного принуждения, сопротивляться увольнению работников по политическим мотивам, подписывать коллективные письма, проводить акции в их поддержку.

Средствам массовой информации:

• Объективно информировать читателей о ходе избирательных кампаний, развитии политической системы, предоставлять трибуну для различных точек зрения.
• Сопротивляться принуждению к участию в пропагандистских акциях и манипуля- ции общественным мнением, публично выражать солидарность со своими колле- гами, подвергающимися давлению и актам цензуры.
• При освещении выборов акцентировать внимание на влиянии тех или иных по- литических событий и решений на состояние прав избирателей.
• Активно освещать судебные процессы по делам фальсификаторов, которые, как правило, идут в межвыборный период и остаются непубличными, из-за чего ведут к безнаказанности тех, кто нарушает избирательные права граждан.
  Государственным и муниципальным служащим, бюджетникам и сотрудникам правоохранительных органов:

• Не участвовать в исполнении неправомерных указаний начальства, направленных на ограничение избирательных прав граждан или злоупотребление «администра- тивным ресурсом» (в т.ч. приказов об организации фальсификаций или «покры- тии» фальсификаторов, оказании поддержки конкретным кандидатам или воспре- пятствовании в их деятельности, давлении на граждан и т.п.).

Как поступать нам, чтобы добиться честных выборов в России? 9

• Защищать своих коллег, честно выполняющих работу, от неправомерного давле- ния начальства.
• Предавать гласности факты административного принуждения и мобилизации на агитационные мероприятия в день голосования, в том числе направлять жалобы в соответствующее министерство и прокуратуру.
• Помнить о том, что в основе их обязанностей лежит защита прав и свобод челове- ка и гражданина.
  Предпринимателям:

• Не поддаваться на угрозы и шантаж должностных лиц: отказываться от участия в принуждении своих сотрудников к участию в выборах и голосованию за тех или иных кандидатов, строго соблюдать договорные обязательства перед кандидата- ми и общественными объединениями, если таковые имеются.
• Оказывать поддержку общественным объединениям, в том числе гражданским на- блюдателям (осуществлять прямую финансовую поддержку таких сообществ или бесплатно оказывать услуги, предоставлять помещения для мероприятий и т.д.).
  Лидерам общественного мнения:

• Использовать свой публичный капитал для продвижения ценности честных выбо- ров и освещения проблем защиты прав избирателей: говорить об этом в публич- ных выступлениях, писать в социальных сетях, посещать правозащитные меропри- ятия для придания им большей публичности и т.д.

Просветителям:

• Активно продвигать ценности свободных демократических выборов на своих мероприятиях, разъяснять их признаки и особенности.
• Оказывать помощь в повышении общего уровня образования гражданских акти- вистов из среды самих наблюдателей за выборами.
• Распространять знания о мировом опыте обеспечения честных и справедливых выборов.
  Юристам:

• Помогать с защитой избирательных прав граждан в судах и правоохранительных органах.
• Работать над разработкой и внедрением новых электоральных правил, способ- ствующих лучшей реализации избирательных прав граждан.

Как поступать нам, чтобы добиться честных выборов в России? 10

IT-специалистам:

• Помогать в разработке инструментов координации гражданских наблюдателей и других активистов, как в день голосования, так и в ходе всей кампании.
• Активно участвовать в анализе новых избирательных технологий (например, ин- тернет-голосования), помогая выявить их слабые места.
• Помогать экспертам с парсингом и обработкой больших данных для выявления манипуляций и фальсификаций на выборах.
• Разрабатывать эффективные методы обеспечения свободы распространения ин- формации в интернете.
• Создавать инфраструктуру резервного копирования информации о ходе и резуль- татах выборов, формировать и размещать в открытом доступе машиночитаемые массивы данных на основе сохраненной информации.
  Активистам местного самоуправления и муниципальным депутатам:

• Активно продвигать идеи избирательной реформы по своим сетям контактов: рас- сказывать об этих проблемах своим избирателям, коллегам, родным и знакомым, участвовать в разработке локальных нормативно-правовых актов, способствую- щих расширению и защите избирательных прав.
• Вовлекать граждан в наблюдение, оказывать содействие наблюдательским объ- единениям в направлении наблюдателей на избирательные участки в период выборов.
  Организациям, работающим с наиболее уязвимыми группами (общественным наблюдательным комиссиям, организациям по защите прав военнослужащих, организациям инвалидов, организациям коренных малочисленных народов):

• Активно включиться в работу по недопущению нарушений, которые могли бы ограничить такие группы в их избирательном праве: обратить пристальное вни- мание на соблюдение прав избирателей в местах прохождения военной службы, местах заключения, лечебных учреждениях (свободу волеизъявления, честность подсчета голосов и т.д.), требовать повышения доступности среды в избиратель- ных комиссиях, обеспечения справедливого представительства и т.д.

Как поступать нам, чтобы добиться честных выборов в России? 11

Священнослужителям:

• В своих проповедях призывать быть честными перед обществом, в том числе и во время выборов, призывать не участвовать в совершении нарушений на выборах (помня о том, что агитация и иное непосредственное участие религиозных органи- заций в выборах запрещены законом), подчеркивать первенство основных добро- детелей, греховность лжесвидетельства и гнева.
• Напоминать верующим о том, что справедливость общественного устройства за- висит от гражданской честности каждого человека.
• Призывать к взаимной терпимости людей различных политических взглядов, на- поминая, что все они сограждане одного отечества и могут вести политическое со- перничество только правовыми и нравственно оправданными методами.
• Укрывать людей в храмах от насилия.
• Публично осуждать преследование по идеологическим и политическим мотивам.
  Гражданским группам различных политических взглядов:

• Призывать людей активно участвовать в выборах и публичных акциях, направлен- ных на защиту избирательных прав и фундаментальных свобод.
• Активнее отстаивать свое право на участие и представительство на выборах.
• Вовлекать людей в наблюдение за выборами и самостоятельное отстаивание сво-
  их избирательных прав.
  Наблюдателям и членам избирательных комиссий:

• Участвовать в наблюдении не только в день голосования, но и на протяжении всей избирательной кампании.
• Оказывать содействие в реализации прав кандидатов, а также отказываться вы- полнять или саботировать неправомерные указания начальства, направленные на ограничение прав избирателей.
• Повышать собственную квалификацию в вопросах избирательного законодатель- ства.

Чего мы хотим

достичь?

Чего мы хотим достичь? 13

Совместные поступки должны быть направлены на достижение общего будущего, ко- торое не ограничивается ближайшими выборами. Будущее, которое мы хотим для на- ших выборов, описать довольно просто: их центром должен быть избиратель. Инте- ресы всех политических игроков и организаторов выборов должны подчиняться его интересам.

А идеальный избиратель заинтересован в том, чтобы ему был предоставлен макси- мально широкий выбор кандидатов и партий (конкурентность), чтобы никто не давил на него при выборе (свобода и добровольность участия), чтобы он мог сделать свой выбор максимально осознанно (информированность о кандидатах, их программах) и комфортным образом (удобные способ, время и место голосования), будучи уверен- ным в точности учета его волеизъявления (честность подсчета).

На наш взгляд, для того чтобы интересы избирателя стали центром российских выбо- ров, необходимо добиться следующих ключевых изменений.

1. Только избиратели могут сказать, какой кандидат достоин доверия людей, а ка- кой — нет. Сегодня состав кандидатов и партий, из которого предстоит делать вы- бор, определяют не граждане, а те, кто управляет многочисленными «барьерами», «фильтрами» и «условиями». Необходимо отказаться от трактовки процедур сбора подписей как неких «барьеров» или «фильтров» для отсечения якобы «слабых» кандидатов — только волеизъявление избирателей в день голосования может по- казать, какой из кандидатов действительно оказался «сильным» или «слабым». Для отказа в регистрации кандидатов должны остаться только принципиально несо- вместимые с исполнением властных полномочий требования. Все остальное следу- ет оставить на ответственность избирателей.

2. Вариативность поддержки выдвижения кандидатов. Избирателю должны быть предоставлены различные варианты формы для выражения поддержки кандидатов и списков партий, например: традиционная — предоставление подписи сборщику кандидата; инициативная — когда избиратели ставят подписи в избирательных ко- миссиях; электронная — с использованием сайта Госуслуг или/и сайтов избиркомов через заполнение соответствующей электронной формы; банковская — перевод определенной небольшой суммы денег через банковскую систему на специальный счет; и даже, при определенных условиях, устная. Количество собранных различны- ми способами и верифицированных подписей должно публиковаться, и при дости- жении требуемого количества кандидат должен автоматически регистрироваться. Внесение избирательного залога также можно рассматривать как подтверждение серьезности намерений кандидата.

3. «Свободу избирателю!» В условиях возросшей мобильности граждан необходимо отменить «крепостное право» избирателей — голосование только по месту реги- страции. Избиратель должен сам, в инициативном порядке, определить место для реализации активного избирательного права в зависимости от места своего фак- тического проживания в данный момент. Желание избирателя оказать влияние на состав органов власти в том месте, где он работает и платит налоги, важнее его формальной регистрации по прежнему месту жительства.

Чего мы хотим достичь? 14

4. «Все в электоральные присяжные!» Попытка «профессионализации» участковых избирательных комиссий не сделала их ни более профессиональными, ни более честными. В то же время решения непрофессиональных присяжных в судах вызы- вают в обществе больше доверия. Формирование избирательных комиссий может быть проведено по аналогии с формированием составов суда присяжных, путем жребия. Кроме того, любой гражданин должен иметь право наблюдать за проведе- нием голосования и подсчета голосов.
5. «Голосовать сложно!» Необходимо двигаться в направлении постепенного введе- ния более сложных систем голосования («открытые списки», преференциальное голосование, панаширование, кумулятивный вотум и др.), которые, с одной стороны, предоставляют гражданам больше прав и возможностей, чтобы оказывать влияние на конечный состав избираемых органов власти, а с другой – ставят избирателя перед более сложным выбором. Избиратель должен осознанно готовиться к совер- шению своего ответственного выбора, а не легкомысленно голосовать за первого попавшегося кандидата.
6. Выбор должен быть осознанным. Осознанность выбора и ответственность за него возможны только при свободном доступе ко всей необходимой информа- ции. Должны быть отменены содержательные ограничения на агитацию, включая и «день тишины». Соблюдение прав и свобод человека и гражданина, включая свободу собраний и выражения мнений, — необходимые условия для совершения осознанного выбора.
7. «Независимый подсчет». Принятый на российских выборах порядок подсчета го- лосов избирателей не гарантирует его точность и честность получаемых результа- тов. Субъективное вмешательство членов комиссии и иных лиц способно исказить волеизъявление избирателей где угодно и когда угодно. Необходимо, чтобы под- счет голосов осуществлялся автоматизированно, без непосредственного участия членов комиссий. Кроме того, любой гражданин должен иметь право наблюдать за проведением голосования и подсчета голосов.
8. «Тебя посадят, а ты не фальсифицируй!» Резко ужесточить ответственность за нару- шения на выборах (особенно за фальсификации), переведя их в категорию тяжких преступлений и увеличив размер штрафов за административные правонарушения. Ответственность за преступления на выборах не должна иметь сроков давности.
9. Добровольное финансирование партий гражданами вместо принудительного. Каждый гражданин должен сам определять, хочет ли он поддержать ту или иную партию финансово и в каком объеме. Это можно делать как через систему партий- ных взносов или добровольных пожертвований, так и разрешив гражданам самим распоряжаться 1 % уплаченного ими НДФЛ, направляя его на поддержку партий или иных общественных объединений. Существующая модель бюджетного финан- сирования партий показала свою неэффективность и порочность и должна быть отменена.