Красовский об общественных советах

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации   по реализации послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 27  декабря 2013 года в части создания общественных советов при исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации  на территории Калужской области идет процесс создания общественных советов при органах исполнительной власти Калужской области. 

Общественные советы призваны стать одним из важнейших механизмов обеспечения взаимодействия власти и общества, быть наиболее распространенной формой участия общественности в деятельности различных государственных структур,   способствовать повышению эффективности принимаемых правительством области решений,  устойчивому развитию институтов гражданского общества.

Основной целью образования общественных советов является обеспечение учета общественного мнения, предложений и рекомендаций граждан, общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций при принятии решений органами исполнительной власти Калужской области.

Деятельность общественных советов  содействует обеспечению участия граждан, общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций в публичном обсуждении вопросов соответствующей сферы деятельности органов исполнительной власти Калужской области,  рассмотрении ключевых социально- значимых вопросов, выдвижению и обсуждению общественных инициатив, связанных с деятельностью государственных органов, участию в информировании граждан о их деятельности.

Закон Калужской области «Об общественных советах при органах исполнительной власти Калужской области» от 26.05.2014  № 581-ОЗ определил полномочия общественного совета, порядок формирования состава общественного совета, функции Общественной палаты Калужской области, направления деятельности общественных советов, включающие, обеспечение участия граждан, общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций в обсуждении вопросов соответствующей сферы деятельности органов исполнительной власти, содействие органам исполнительной власти Калужской области в рассмотрении ключевых социально значимых вопросов, выдвижение и обсуждение общественных инициатив, связанных с деятельностью органов исполнительной власти Калужской области, участие в информировании граждан о деятельности органов исполнительной власти Калужской области, участие в публичном обсуждении вопросов, касающихся деятельности органов исполнительной власти Калужской области.

Формирование общественного совета осуществляется на основании постановления  Правительства Калужской области  от 09.09.2014  № 532 «Об утверждении порядка образования Общественных советов при органах  исполнительной  власти Калужской  области» и  включает несколько этапов:

- размещение уведомления о начале процедуры  формирования состава общественного совета на официальном сайте органа исполнительной власти;

- создание конкурсной комиссии для отбора кандидатов в состав Общественного совета;

- осуществление приема заявлений кандидатов либо общественных объединений, иных негосударственных некоммерческих организаций о выдвижении кандидатов в члены общественного совета;

- разработка проекта постановления Правительства Калужской области о создании общественного совета и утверждение его состава (качественное формирование  членов общественного совета  -  это одна из основных задач,  требующая более четкого определения  требований к кандидатам (возраст, образование, сфера деятельности, общественные заслуги и т.д.), персональный  состав в  обязательном порядке будет согласовываться с  министерствами).

            Общественный совет формируется органом исполнительной власти, при котором он создается на основе добровольного участия в количестве не менее 5 и не более        10 человек. Общественная палата Калужской области вправе предлагать на внеконкурсной основе в составы общественных советов своих представителей до 20 % от общего числа членов общественного совета. Срок полномочий члена Совета  три года со дня первого заседания общественного совета.

Министерством внутренней политики и массовых коммуникаций Калужской области  проведен анализ практики создания общественных советов при органах исполнительной власти Калужской области.

По состоянию на 24.09.2014 года в регионе начался процесс формирования общественных советов при областных министерствах, организованный на принципах самостоятельности, равноправия и законности, объективности, беспристрастности и добросовестности, открытости и публичности. 

 Министерством  образования и науки Калужской области,  министерством конкурентной политики Калужской области, министерством  культуры и туризма Калужской области,  министерством лесного хозяйства Калужской области,  министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области  утверждены приказы о составах конкурсных комиссий и положения о конкурсных комиссиях. Размещены официальные уведомления о начале процедуры формирования общественных советов в новостной ленте областного портала органов государственной власти (admoblkaluga.ru),  осуществляется  прием документов от кандидатов.   

На основании пункта 3 статьи 6 «Участие Общественной палаты Калужской области в формировании общественных советов» Закона Калужской области             «Об общественных советах при органах исполнительной власти Калужской области» от 26.05.2014 № 581-ОЗ Председателю Общественной палаты Калужской области сообщается о начале процедуры формирования состава общественного совета. В том числе предлагается определить кандидатуры от Общественной палаты Калужской области для включения в состав Общественного совета при органе исполнительной власти.

 Министерством  здравоохранения Калужской области создана рабочая группа для подготовки и организации деятельности общественного совета, по состоянию на 23.09.2014 год.  Рабочей группой рассмотрены вопросы о сроках и ответственных лицах за разработку порядка проведения конкурса для отбора кандидатов, о формировании конкурсной комиссии, сроках размещения на сайте министерства уведомления о начале процедуры формирования состава общественного совета и сроках направления в Общественную палату Калужской области информации о начале процедуры формирования общественного совета.

Создание общественного совета при органе исполнительной власти, как оказалось, не ново для региона. Так,  при министерстве тарифного регулирования Калужской области в период с 06.09.2013 года по настоящее время активно действует  общественный совет. За период работы общественного совета было проведено             14 заседаний. Информация об итогах деятельности размещена в сети Интернет (admoblkaluga.ru). В связи с вступлением в силу Закона Калужской области               «Об общественных советах при органах исполнительной власти Калужской области»  от 26.05.2014 № 581-ОЗ,  постановления  Правительства Калужской области                 от 09.09.2014  № 532 «Об утверждении порядка образования Общественных советов при органах исполнительной  власти Калужской  области» общественный совет при министерстве будет законодательно закреплен.  

Общественный совет является постоянно действующим совещательным органом и не является юридическим лицом.

            До конца текущего года планируется сформировать общественные советы при всех министерствах Калужской области.

Развитие общественных, экономических и социально-политических отношений в Калужской области неразрывно связано с повышением эффективности работы органов государственной власти. В целях решения задачи требуется не только оптимизация государственного администрирования и регулирования, но и усиление роли общественного мнения.

Диалог между общественными советами и органами исполнительной власти  должен основываться на взаимопонимании и взаимном уважении, осуществляться на основе презумпции заинтересованности каждой из сторон в общественном благе, решении актуальных проблем развития нашего региона, повышении эффективности системы государственной власти и управления. Поддержание норм взаимно уважительного диалога предполагает, что результатом такого диалога должна стать либо выработка взаимно согласованных решений, либо фиксирование разногласий, подкрепленное развернутой  и содержательной аргументацией каждой из сторон.

Деятельность общественных советов на территории Калужской области позволит укрепить государственно-общественное межсекторное партнерство и будет способствовать повышению качества управленческих решений, давая прогнозную оценку их исполнения.

В этой связи,  необходимо усилить деятельность   органов исполнительной власти Калужской области по созданию общественных советов, активнее использовать их инициативы и общественный потенциал.

Предложения в проект решения координационного совещания

Руководителям органов исполнительной власти Калужской области:

1. В срок до 01.12.2014 сформировать общественные советы при органах исполнительной власти Калужской области.

2. Расширить информирование населения о взаимодействии общественности и государственных органов в рамках общественных советов, представляя информацию о составе советов, принятых решениях на сайтах государственных органов, в средствах массовой информации, в том числе публикации силами общественных советов отчетов об их  деятельности  в прессе и сети Интернет.

 Министр внутренней политики и массовых коммуникаций
Калужской области      М.Б. Красовский