С этим Министр В.И. Жипа выходит к депутатам

Информация Правительства Калужской области о ситуации с утилизацией твердых бытовых отходов на территории Калужской области

Полномочия.

Полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами определены Федеральным Законом, от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В частности это:

-  разработка и реализация региональных -программ в области обращения с отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами;

-  участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с имеющимися полномочиями в сфере обращения с отходами на территории Калужской области разработаны следующие концептуальные и программные документы:

-  Схема территориального планирования Калужской области (утверждена постановлением Правительства Калужской области от 10.03.2009 № 65);

-  Генеральная схема санитарной очистки территорий, населенных пунктов Калужской области (одобрена решением консультативного Совета глав местных администраций муниципальных районов и городских округов Калужской области от 17.03.2009);

-  Концепция обращения с твердыми бытовыми отходами в Калужской области (утверждена приказом министерства экологии и благоустройства Калужской области от 17.05.2010 № 140-10);

-  Единая областная схема межмуниципального размещения природоохранных объектов в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами в Калужской области (рекомендована к применению решением консультативного Совета глав местных администраций муниципальных районов и городских округов Калужской области от 29.03.2011);

-  государственная программа Калужской области «Охрана окружающей среды в Калужской области», в которой предусмотрена подпрограмма «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Калужской области» (утверждена постановлением Правительства Калужской области от 31.12.2013 № 776).

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами установлены Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

-  вопросы местного значения поселения: организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

-  вопросы местного значения муниципального района: организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

-  вопросы местного значения городского округа: организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов

В соответствии с полномочиями органов местного самоуправления во всех районах области разработаны и действуют правила благоустройства. Показатели в сфере обращения с отходами.

В Калужской области с 2011 года на городском полигоне ТБО города Обнинска работает единственная мусоросортировочная станция, построенная за счет средств городского бюджета. Иных мусороперерабатывающих заводов на территории области не имеется.

Базовые показатели в части деятельности по обращению с отходами по состоянию на 01.01.2014 года:

         - на полигоны (свалки) Калужской области за 2013 год поступило 2,43 млн куб м

ТБО;

-  на территории области отсутствуют предприятия по переработке ТБО и современные полигоны;

-  действуют одна мусоросортировочная станция и одна мусороперегрузочная площадка в городе Обнинске;

-  к 2016 году, с учетом имеющейся тенденции роста объемов образования ТБО ввиду предполагаемого проектами схем территориального планирования муниципальных районов и генеральных планов поселений Калужской области роста численности населения, объем образования ТБО увеличится в 1,5 раза;

введение в эксплуатацию промышленных объектов в созданных индустриальных парках Калужской области значительно увеличит нагрузку на полигоны ТБО от малоопасных отходов производства, приравненных к бытовым;

-  расположение 5 объектов размещения отходов в границах населенных пунктов (в г. Кондрово - 2, пос. Товарково - 1, Г. Сухиничи - 1, г. Жиздра - 1), что запрещено действующим законодательством;

-  по решению суда уже прекращена деятельность по размещению отходов на свалках ТБО в г. Козельске в Козельском районе (в 2008 г.), в Износковском районе (в 2010 г.), в Малоярославецом районе (в 2014 г.);

-  ожидается плановое окончание срока эксплуатации большинства полигонов и свалок в ближайшие 1-3 года;

-  возможности местных бюджетов не позволяют организовать переработку и размещение нарастающего потока отходов.

По состоянию на 01.01.2014 года накоплено на полигонах (свалках) ТБО - 8,5 млн. тонн.

Сбор и вывоз твердых бытовых отходов в муниципальных образованиях осуществляется (по данным администраций муниципальных районов) осуществляет 60 организаций. По инициативе министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области в муниципальных образованиях на территории Калужской области проводятся акции с участием передвижного пункта приема энергосберегающих ламп и иных опасных отходов от населения («Экомобиль»), оборудованного ЗАО ОНПЭЦ «Регион-Центр-Экология».

Информация о реализации долгосрочных целевых (региональных) программ В рамках ДЦП «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Калужской области на 2012-2016 годы» всего за 2012-2013 годы фактическое финансирование и исполнение мероприятий из всех источников составило 153518,117 тыс. руб. (8,66%), в том числе по источникам:

-  за счет областного бюджета - 76800 тыс. руб. - 100%;

-  за счет муниципальных бюджетов - 8614,646 тыс. руб. - 1,75%;

-  за счет внебюджетных источников - 68103,471 тыс. руб. - 5,66%.

Ситуация. Проблемы. Принимаемые меры

Сложная ситуация в области обращения с отходами находится под контролем Правительства Калужской области. На инвестиционном совете при Губернаторе Калужской области, состоявшемся 17.06.2013, было принято решения о реализации проекта ООО «Экостратегия Калуга» по созданию в Калужской области индустриального центра по переработке отходов. В настоящее время министерством экономического развития подготовлен проект Соглашения в сфере реализации инвестиционного проекта по созданию экотехнопарка на территории Калужской области между Правительством Калужской области, администрацией муниципального

района «Малоярославецкий район», открытым акционерным обществом «Корпорация развития Калужской области» и обществом с ограниченной ответственностью «Экостратегия Калуга».

Согласно концепции, предложенной министерством природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области, данный проект включает в себя два экотехнопарка по переработке отходов и вторичных материальных ресурсов на территории Малоярославецкого и Людиновского районов, мусоросортировочный комплекс в городе Калуге и межмуниципальные мусороперегрузочные станции в Бабынинском, Сухиничском, Износковском районах. В этих муниципальных образованиях в установленном порядке уже выделены земельные участки под указанные объекты.

В первую очередь предполагается реализация проекта по созданию индустриального центра по переработке отходов на территории сельского поселения «Поселок Детчино» Малоярославецкого района Калужской области, так как в Малоярославецком районе проблема захоронения твердых бытовых отходов стоит особенно остро. Проектный ресурс единственного в Малоярославецком районе полигона ТБО вблизи деревни Ерденево превышен в несколько раз. Решением Малоярославецкого районного суда от 20 января 2014 года деятельность ООО «НовоГрант» по эксплуатации полигона ТБО вблизи деревни Ерденево должна быть прекращена. Размещение ТБО из Малоярославецкого района на существующих полигонах в других муниципальных образованиях не представляется возможным, поскольку они также переполнены. Близкое расположение земельного участка к деревне Ерденево и санаторию «Воробьево» не дает перспективы его расширения и развития. Свалка ТБО в Жуковском районе переполнена. Ресурс Обнинского полигона ТБО - 5-7 лет. Согласно планам в середине 2014 года должен сертифицироваться аэропорт «Грабцево» в городе Калуги. К этому сроку полигон ТБО города Калуги должен быть закрыт и рекультивирован.

Срок действия лицензии МПКХ п. Товарково, эксплуатирующей санкционированную свалку ТБО в пос. Товарково, на которую поступают ТБО Дзержинского района, истек 23.01.2014. Эта свалка размещена в границах населенного пункта пос. Товарково, что является с нарушением пункта 5 статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления». По результатам документарной проверки, выявившей грубые нарушения лицензионных требований, Управление Росприроднадзора по Калужской области отказало МПКХ пос. Товарково в переоформлении лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности. С 10 февраля 2014 года Управлением Росприроднадзора начата внеплановая проверка МПКХ пос. Товарково по многочисленным обращениям жителей пос. Товарково.

Отсутствие объектов по переработке и захоронению ТБО для наиболее индустриально развитых и населенных районов северо-восточной части Калужской области и областного центра г. Калуги действительно имеет реальную угрозу перерасти в экологическую катастрофу регионального масштаба.

Администрацией Малоярославецкого района проведена большая работа по выбору земельного участка. В качестве критериев выбора принимались самые жесткие требования, установленные санитарным, градостроительным и экологическим законодательством Российской Федерации и Калужской области. Из предложенных альтернативных вариантов был выбран наиболее подходящий земельный участок на территории сельского поселения «Поселок Детчино» площадью 68,4 га.

Решение о внесении изменения в Схему территориального планирования МР «Малоярославецкий район» для дальнейшего перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности для организации утилизации бытовых отходов следующих земельных участков, расположенных вблизи с. Детчино СП «Посёлок Детчино» утверждено протоколом заседания комиссий Малоярославецкого Районного Собрания депутатов по экономике, бюджету и налогам и по вопросам местного самоуправления от 16 июля 2013 года.

Генеральный план сельского поселения «Поселок Детчино» Малоярославецкого района утвержден решением Поселкового Собрания от 24.09.2013 № 74.

В Экотехнопарке предполагается переработка твердых бытовых отходов (IV-V класс опасности) и вторичного сырья в товарную продукцию. Ввоз отходов из других областей не планируется.

Все указанные участки находятся в областной собственности и имеют категорию земли промышленности и иного специального назначения. Максимальная установленная СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для подобных объектов санитарно-защитная зона 1000 метров соблюдается: до ближайших населенных пунктов деревень Букрино и Богрово - 1200 метров, до деревень Барановка и Корнеевка - 2000 метров. Расстояние до поселка Детчино - более 5000 метров.

В настоящее время проектной документации не имеется. По заказу ООО «Экостратегия Калуга» ПК «ГЕО» проведены инженерно-геологические и экологические изыскания, на основании которых даны рекомендации для проектирования.

Губернатору Калужской области представлены выводы комиссии общественного совета при губернаторе Калужской области по вопросу перспектив мусоропереработки (обращения с ТБО) в Калужской области и, в частности, по ситуации с мусороперерабатывающим комплексом в окрестностях поселения Детчино, о возможности и необходимости строительства объектов по комплексной, глубокой переработке твердых бытовых отходов.

Проектная документация и материалы изысканий объекта, связанного с размещением и обезвреживанием отходов, в обязательном порядке будут проходить государственную экспертизу проектов и государственную экологическую экспертизу федерального уровня. Строительство объектов Экотехнопарка без положительных заключений указанных экспертиз исключено.

ОСНОВНАЯ ПРОБЛЕМА при строительстве любых объектов по обращению с отходами - протесты граждан против строительства таких объектов, несмотря на соблюдение установленной действующим законодательством санитарно-защитной зоны и иных нормативных требований санитарного, экологического законодательства и норм градостроительного проектирования.

Подробные разъяснения по планируемым объектам Экотехнопарка были даны гражданам, депутатам, направлены в прокуратуру, в администрацию Президента Российской Федерации и в Государственную Думу. Рабочей группой, созданной из авторитетных ученых-экологов - членов Общественного совета при Губернаторе Калужской области по вопросам охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, также было представлено заключение о возможности и необходимости строительства объектов по комплексной, глубокой переработке твердых бытовых отходов и подготовлены рекомендации по безопасному проектированию таких объектов.

Министерством природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области совместно с министерством внутренней политики и массовых коммуникаций Калужской области проводится разъяснительная работа о необходимости строительства современных объектов по переработке отходов с применением наилучших доступных экологически безопасных технологий через средства массовой информации, путем

ответов на обращения граждан, на встречах с депутатами и населением. Учитывая возрастающую значимость проблемы и реальную угрозу ухудшения ситуации с отходами в населенных пунктах области осуществляется регулярное продвижение данной темы в СМИ. 28 августа 2013 года состоялась встреча представителей министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области, администрации муниципального образования «Малоярославецкий район» и администрации сельского поселения «Поселок Детчино» с гражданами. 02 октября 2013 года проведено заседание общественного совета при главе администрации муниципального образования «Малоярославецкий район» с участием депутатов сельского поселения «Поселок Детчино». Только за последние три 2014 года недели специалисты министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области принимали участие 23.01.2014 в программе «Главное» в прямом эфире на «НИКА-ТВ»; 29.01.2014 в совещании с главами поселений, представителями предприятий в администрации Малоярославецкого района и в заседании постоянной комиссии по ЖКХ Законодательного Собрания Калужской области; 30.01.2014 в совещании с депутатами поселкового собрания сельского поселения «Поселок Детчино». 03,02.2014 и 08.02.2014 во встрече с депутатами Законодательного Собрания Калужской области, поселкового и районного собраний и инициативной группой граждан с. Детчино.

Несмотря на это в Малоярославецком и других районах области распространяется искаженная информация, которая провоцирует многочисленные обращения от граждан против выделения на территории их районов участков под размещение каких-либо объектов по переработке отходов. При этом жители муниципальных районов одновременно требуют, как закрытия существующих свалок ТБО, так и выступают против строительства современных объектов по переработке отходов.

«Горячие точки» в Калужской области на текущий момент:

1.    Малоярославецкий район - требования закрыть полигон ТБО вблизи дер. Ерденево и массовые протесты против строительства экотехнопарка по переработке ТБО на территории СП «Поселок Детчино»;

2.    Дзержинский район - уже закрыты полигоны ОАО «Кондровская бумажная компания» и ОАО «Троицкая бумажная компания» (в границах г. Кондрово), требования закрыть свалку ТБО в пос. Товарково (в границах населенного пункта пос. Товарково) и массовые протесты против выделения земельных участков в районе пос. Жилетово под размещение мусороперегрузочной (мусоросортировочной) станции;

3.    Износковский район - районная свалка вблизи с. Износки закрыта по решению суда, одновременно - протесты граждан против строительства мусороперерабатывающего завода вблизи пос. Мятлево (разрешение на строительство отменено, участок изъят у инвестора), протесты против выделения земельного участка под размещение мусороперегрузочной станции;

4.    Сухиничскйй район - районная свалка ТБО в границах г. Сухиничи -требуется закрытие и рекультивация - одновременно протесты населения против выделения земельного участка под мусороперегрузочную станцию вблизи дер. Попково;

5.    Жиздринский район - районная свалка ТБО в границах г. Жиздра - требуется закрытие и рекультивация.

6.    Ферзиковский район - требования граждан закрыть районную свалку вблизи дер. Козловка (800 м) - массовые протесты жителей г. Калуги и Ферзиковского района против выделения земельных участков под строительство мусоросортировочной станции для г. Калуги и Ферзиковского района.