Ещё о субсидиях по оплате за жилье

В соответствии с поручением, данном на первом заседании девяти сессии Законодательного Собрания Калужской области  от 21 февраля 2013 года, направляем Вам информацию по подготовке расчетов к проекту закона Калужской области «О внесении изменения в статью 3 Закона Калужской области «Об установлении размеров региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий па оплату жилого помещения и коммунальных услуг, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату' жилою помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи», внесенный в качестве законодательной инициативы фракцией партии «Справедливая Россия» в Законодательном Собрании Калужской области.

приложение на 5 листах

На территории Калужской области социальная поддержка граждан при оплате за жилое помещение и коммунальные услуги осуществляется в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их собственные расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные с учетом региональных стандартов, превышают максимально допустимую долю расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Субсидии предоставляются гражданам с учетом предоставляемых льгот по жилищно-коммунальным услугам, рассчитываются и назначаются гражданам исходя из размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг. Сумма субсидии не может превышать величину регионального стандарта, но и не может быть выше суммы фактической оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги.

Расчёт региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг на очередной финансовый год производится министерством конкурентной политики и тарифов области.

Постановлением Правительства РФ от 29.08.2005 № 541 "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг" федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи установлен в размере 22%;

Законом Калужской области от 06.11.2007 № 367-ОЗ стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг установлен:

-   15% - при среднедушевом доходе семьи ниже или равном величине прожиточного минимума на душу населения, установленного Правительством Калужской области,

-   19% - при среднедушевом доходе семьи свыше величины одного прожиточного минимума в совокупном доходе семьи.

Финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется за счет средств областного бюджета. Размеры региональных стандартов максимальной допустимой доли расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг устанавливаются с учетом возможностей бюджета.

Для расчета объема субвенции на исполнение государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на 2013 год была использована методика расчета субвенции, определенная Законом Калужской области от 26.09.2005 № 120-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Калужской области отдельными государственными полномочиями".

Согласно утвержденной методике при расчете использовались данные о фактической численности граждан, получающих субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, и данные о фактических расходах бюджета по итогам первого полугодия 2012 года.

Количество получателей субсидий, с учетом членов семей, получающих субсидии на 1 июля 2012 года по отчетам ОСЗН -14 669 человек.

Планируемый расход бюджетных средств на предоставление гражданам субсидий, с учетом коэффициента индексации расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг на очередной финансовый год по отношению к текущему году (1,12), составил 139 187 454 рубля.

Средний размер субсидии на одного гражданина в 2012 году - 763,21 рубля, планируемый на 2013 год - 854,79 руб.

Общая сумма расходов на предоставление субсидий в областном бюджете 2013 года, с учетом расходов на доставку, предусмотрена в сумме 139 187 454 рубля.

Для расчета финансовых затрат по предлагаемым изменениям в статью 3 Закона Калужской области "Об установлении размеров региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи" был произведен анализ числа семей, имеющих трех и более детей, и семей, состоящих из пенсионеров, получающих субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по Дзержинскому району, в состав которого входит несколько муниципальных образований с различной структурой платежей за жилье и коммунальные услуги и различным уровнем доходов граждан.

Общее число семей, получающих субсидии в данном районе, 269 (с учетом членов семей, на которых рассчитывается субсидия - 433 человека), из них 4 многодетные семьи (25 человек) и 186 семей (199 человек), состоящих из пенсионеров.

В общем количестве получателей субсидий многодетные семьи составляют 5,77 %, семьи, состоящие из пенсионеров, - 45,95 %. Таким образом, количество граждан, подпадающих под действие законопроекта, из числа граждан уже получающих субсидии, составляет 51,72 %. Доля расходов на указанное число получателей Субсидии составляет 52,52 %.

Проведя аналогию расчета субсидии в Дзержинском районе с расчетом субсидии в Калужской области, можно сделать вывод, что доля расходов областного бюджета на многодетные семьи, имеющие трех и более детей, и на семьи, состоящие из пенсионеров, может составить около 52% (79,11 млн. рублей от плановых расходов в 2012 году).

Если привести данные 2012 года к плановым расчетам 2013 года, то 52% от суммы плановых расходов 2013 года (139,2 млн. рублей) составит 72,38 млн. рублей.

Однако, произвести более точный расчет финансовых средств на указанные цели не представляется возможным, поскольку получение субсидии имеет заявительный характер и предусмотреть точное количество граждан указанных категорий, которые обратятся за ее предоставлением не представляется возможным.

Информация о доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в общем совокупном доходе семьи не является статистической.

Кроме того, пенсионеры получают федеральную социальную доплату к пенсии до величины прожиточного минимума пенсионера в Калужской области. Законом Калужской области от 25.10.2012 № 337-ОЗ величина прожиточного минимума пенсионера в Калужской области - 5 850 рублей, тогда как величина прожиточного минимума на душу населения, используемая для расчета гражданам субсидий, установленная постановлением Правительства Калужской области - 5 757 рублей.

Таким образом, при расчете субсидий для пенсионеров используется стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг равный 19%. как для граждан, доходы которых выше величины прожиточного минимума.

Одновременно нами проведен мониторинг установленной максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, используемой для расчета субсидий, по субъектам Российской Федерации Центрального Федерального округа (прилагается).

Мониторинг по ЦФО установленной максимально допустимой доли расходов

граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи и площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий

№ п/п	Субъект Федерации	МДД
1	Белгородская область	10 % - для семей (одиноко проживающего гражданина) со среднедушевым доходом меньше или равном величине прожиточного минимума; 22 % - для семей (одиноко проживающего гражданина) со среднедушевым доходом выше прожиточного минимума.
2	Брянская область	Региональный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в размере 15 %.
3	Владимирская область	Региональный стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в размере 22 %.
4	Воронежская область	Областной стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливается в размере 18 % . 15 % -для одиноко проживающих пенсионеров, многодетных семей (имеющих трех и более детей в возрасте до 18 лет), одиноких матерей, получающих ежемесячное пособие на ребенка. -  для граждан, проживающих в одноэтажных, двухэтажных многоквартирных домах до 1999 года постройки включительно. -  для граждан, проживающих в трехэтажных, четырехэтажных многоквартирных домах до 1999 года постройки включительно, 10 % - со среднедушевым доходом меньше или равном величине прожиточного минимума для граждан: -для одиноко проживающих пенсионеров, многодетных семей (имеющих трех и более детей в возрасте до 18 лет), одиноких матерей, получающих ежемесячное пособие на ребенка. -  для граждан, проживающих в одноэтажных, двухэтажных многоквартирных домах до 1999 года постройки включительно. -  для граждан, проживающих в трехэтажных, четырехэтажных многоквартирных домах до 1999 года постройки включительно.
5	Ивановская область	Максимально допустимая доля собственных расходов граждан устанавливается в размере 20 %.
6	Калужская область	Установить региональный стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в размере: - 15% при среднедушевом доходе семьи ниже или равном величине одного прожиточного минимума на душу населения, установленного Правительством Калужской области (далее - прожиточный минимум); -19% при среднедушевом доходе семьи свыше величины одного прожиточного минимума.
7	Костромская область	22% - стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
8	Курская область	12 % - для граждан со среднедушевым доходом до 1000 рублей; 15 % - для граждан со среднедушевым доходом свыше 1000 рублей до 1500 рублей; 18 % - для граждан со среднедушевым доходом свыше 1500 рублей до величины прожиточного минимума, устанавливаемого ежеквартально Правительством Курской области для основных социально-демографических групп населения Курской области; 22 % - для граждан со среднедушевым доходом свыше прожиточного минимума, устанавливаемого ежеквартально Правительством Курской области для основных социально-демографических групп населения Курской области.
9	Липецкая область	Региональный стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в размере 22% . 10% - для граждан из числа многодетных семей, семей одиноких матерей, семей, имеющих в своем составе получателей пенсии по случаю потери кормильца, одиноко проживающих пенсионеров со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума по социально-демографическим группам.
10	Москва	3 % - при среднедушевом доходе семьи или доходе одиноко проживающего гражданина свыше 800 рублей в месяц, но не более 2000 рублей в месяц; 6 % - при среднедушевом доходе семьи или доходе одиноко проживающего гражданина свыше 2000 рублей в месяц, но не более 2500 рублей в месяц; 10 % - при среднедушевом доходе семьи или доходе одиноко проживающего гражданина свыше 2500 рублей в месяц;- При среднедушевом доходе семьи или доходе одиноко проживающего гражданина 800 и менее рублей в месяц граждане освобождаются от оплаты жилого помещения и коммунальных услуг в пределах нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и нормативов потребления коммунальных услуг.
11	Московская область	Стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливается в размере 22 %.
12	Орловская область	Региональный стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в размере 18%.
13	Рязанская область	Региональный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи: -    для семей со среднедушевым доходом до 750 руб. включительно - 16%; -    для семей со среднедушевым доходом свыше 750 руб. - 18%.
14	Смоленская область	Для семей со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума или равным прожиточному минимуму - 5 %; Для семей со среднедушевым доходом выше прожиточного минимума (до 1,5-кратной (включительно) величины прожиточного минимума) - 12 %; Для семей со среднедушевым доходом выше 1,5-кратной величины прожиточного минимума (до 2-кратной (включительно) величины прожиточного минимума) -15 %; Для семей со среднедушевым доходом выше 2-кратной величины прожиточного минимума - 22 %; Для неработающих одиноко проживающих пенсионеров по старости и/или инвалидности, семей, состоящих из неработающих пенсионеров по старости и/или инвалидности, и семей, состоящих из неработающих пенсионеров по старости и/или инвалидности, имеющих на иждивении несовершеннолетних детей: со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума или равным прожиточному минимуму - 5 %; со среднедушевым доходом выше прожиточного минимума до (1,5-кратной (включительно) величины прожиточного минимума) - 8 %; со среднедушевым доходом выше 1,5-кратной величины прожиточного минимума (до 2-кратной (включительно) величины прожиточного минимума) 12 %; со среднедушевым доходом выше 2-кратной величины прожиточного минимума (до 2,5-кратной (включительно) величины прожиточного минимума) -15 %; со среднедушевым доходом выше 2,5-кратной величины прожиточного минимума - 22 %.
15	Тамбовская область	15 % - для семьи (одиноко проживающего гражданина), имеющей (имеющего) среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленной в целом по Тамбовской области в расчете на душу населения; 22 % - для семьи (одиноко проживающего гражданина), имеющей (имеющего) среднедушевой доход равный или выше величины прожиточного минимума, установленной в целом по Тамбовской области в расчете на душу населения.
16	Тверская область	18% - для семей 15% - для пенсионеров, имеющих звание "Ветеран труда", и лиц, пострадавших от политических репрессий
17	Тульская область	10% - при среднедушевом доходе семьи или доходе одиноко проживающего гражданина 3000 и менее рублей в месяц; 15% - при среднедушевом доходе семьи или доходе одиноко проживающего гражданина свыше 3000 рублей в месяц, но не более 4700 рублей в месяц; 22% - при среднедушевом доходе семьи или доходе одиноко проживающего гражданина свыше 4700 рублей в месяц.
18	Ярославская область	Региональный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливается в размере от 10 до 17 % по муниципальным образованиям области.