ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту закона Калужской области
"Об отдельных вопросах проведения публичных мероприятий на территории
Калужской области"
Данный проект закона регулирует следующие вопросы:
- определяет минимальное допустимое расстояние между
лицами, осуществляющими пикетирование одним участником;
- устанавливает порядок использования специально
отведенных мест (для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов),
нормы их предельной заполняемости и предельную численность лиц, участвующих в
публичном мероприятии, уведомление о проведении которых не требуется;
- дополнительно
определяет места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий,
демонстраций, в том числе, если проведение публичных мероприятий в указанных
местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения,
транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движении.
пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной
или социальной инфраструктуры.
Законопроектом систематизируется действующие нормы
областных законов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О
собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях":
- Закон Калужской области "О порядке подачи
уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Калужской
области";
- Закон Калужской области "О порядке проведения
публичных мероприятий на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для
транспорта общего пользования".
ЗАКОН
Калужской области Об отдельных вопросах проведения публичных
мероприятий на территории Калужской области
Статья 1. Предмет регулирования и сфера действия настоящего Закона
1. Настоящим Законом в соответствии с
частями 1.1. и 2 статьи 7, частями 1.1., 1.2., 2.2. и 3.1. статьи 8
Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ "О собраниях, митингах,
демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон)
устанавливаются:
1) порядок подачи уведомления о проведении
публичного мероприятия на территории Калужской области;
2) порядок проведения публичных мероприятий
на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего
пользования и не относящихся к местам, в которых проведение публичных
мероприятий запрещено частью 2 статьи 8 Федерального закона;
3) минимальное допустимое расстояние между
лицами, осуществляющими одновременно пикетирование, проводимое одним
участником;
4) порядок использования специально
отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность
лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не
требуется;
5) дополнительные места, в которых
запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций.
2. В целях настоящего Закона:
1) к объектам транспортной инфраструктуры,
используемым для транспорта общего пользования, относятся объекты транспортной
инфраструктуры, определенные Федеральным законом от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ
"О транспортной безопасности" и расположенные на территории Калужской
области;
2) иные понятия и термины, используемые в
настоящем Законе, применяются в значениях, закрепленных в федеральных законах и
иных нормативных правовых актах Российской Федерации.
Статья
2. Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории
Калужской области
1. Организатор публичного мероприятия, предусмотренный
статьей 5 Федерального закона (далее - организатор публичного мероприятия),
подает в уполномоченный орган местного самоуправления муниципального
образования Калужской области, на территории которого планируется проведение
публичного мероприятия (далее - уполномоченный орган местного самоуправления),
уведомление о проведении публичного мероприятия. Уведомление о проведении
публичного мероприятия подается в письменной форме.
В случае, если публичное мероприятие
планируется провести на территории нескольких муниципальных образований
Калужской области, уведомление о проведении публичного мероприятия подается в
соответствующий уполномоченный орган местного самоуправления каждого
муниципального образования, на территории которого планируется проведение
такого мероприятия.
2. Уведомление о проведении публичного
мероприятия регистрируется в день его получения уполномоченным органом местного
самоуправления. Одновременно с регистрацией уполномоченный орган местного
самоуправления в соответствии с Федеральным законом обязан документально
подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав
на втором экземпляре уведомления дату и время его получения.
3. При получении уведомления о проведении
публичного мероприятия ответственное лицо, назначенное уполномоченным органом
местного самоуправления, проверяет соблюдение предусмотренного статьей 7
Федерального закона срока подачи и требование к содержанию уведомления, а также
соблюдение порядка подачи уведомления, установленного настоящей статьей.
4. При подаче уведомления о проведении
публичного мероприятия организатор публичного мероприятия гражданин (граждане)
Российской Федерации предъявляет документы, удостоверяющие личность и
подтверждающие достижение возраста, установленного частью 1 статьи 5
Федерального закона.
Представитель организатора публичного
мероприятия при подаче уведомления о проведении публичного мероприятия
предъявляет документы, удостоверяющие личность, а также предусмотренные
законодательством документы, удостоверяющие его право выступать от имени
организатора публичного мероприятия.
Статья
3. Порядок проведения публичных мероприятий на объектах транспортной
инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования
1. После получения уведомления о
проведении публичного мероприятия на объекте транспортной инфраструктуры,
имеющем проезжую часть, уполномоченный орган местного самоуправления,
направляет копию уведомления в орган исполнительной власти, осуществляющий
государственный надзор и контроль в области безопасности дорожного движения,
для определения возможности проведения публичного мероприятия в месте и (или)
во время, указанных в уведомлении. Копия уведомления направляется не позднее
первой половины рабочего дня, следующего за днем получения уведомления.
2. Информация органа исполнительной
власти, осуществляющего государственный надзор и контроль в области
безопасности дорожного движения, о возможности проведения публичного
мероприятия, указанного в пункте 1 настоящей статьи, является основанием для
доведения до сведения организатора публичного мероприятия обоснованных
предложений об изменении места и (или) времени проведения публичного
мероприятия, а также предложения об устранении несоответствия условий
проведения публичного мероприятия требованиям по обеспечению транспортной
безопасности и безопасности дорожного движения в месте проведения публичного
мероприятия.
3. Уполномоченный орган местного
самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти Калужской
области, государственными органами Калужской области, территориальными органами
федеральных органов исполнительной власти в целях обеспечения общественного
порядка и безопасности дорожного движения в пределах своей компетенции:
1) обеспечивает проведение публичного
мероприятия в соответствии с требованиями Федерального закона, требованиями по
транспортной безопасности дорожного движения, предусмотренными федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами, а также настоящего Закона;
2) обеспечивает при проведении публичного
мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры бесперебойное
функционирование органов государственной власти Калужской области,
государственных органов Калужской области, органов местного самоуправления
муниципальных образований, расположенных на территории Калужской области,
находящихся в ведении Калужской области государственных образовательных
учреждений, учреждений здравоохранения, социального обслуживания населения,
культуры, физической культуры и спорта, а также муниципальных образовательных
учреждений, учреждений здравоохранения, социального обслуживания населения,
культуры, физической культуры и спорта и беспрепятственный доступ граждан к
указанным органам и учреждениям;
3) обеспечивает регулярные перевозки
пассажиров, багажа, грузов и грузобагажа в соответствии с законодательством.
4. Если публичное мероприятие проводится
на территории, непосредственно прилегающей к объекту транспортной
инфраструктуры, имеющему проезжую часть, уполномоченный орган местного
самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивает проведение этого
публичного мероприятия исключительно на указанной территории.
5. В уведомлении о проведении публичного
мероприятия с использованием транспортных средств организаторы публичного
мероприятия наряду со сведениями, предусмотренными Федеральным законом,
указывают информацию об использовании транспортных средств (общее количество и
категории транспортных средств, которые предполагается использовать при
проведении публичного мероприятия, маршрут их движения, включая протяженность,
место начала и окончания маршрута, среднюю скорость движения транспортных
средств).
6. Проведение публичных мероприятий с
использованием транспортных средств осуществляется с учетом правил дорожного
движения и требований Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ
"О безопасности дорожного движения".
7. Использование
участниками публичного мероприятия с использованием транспортных средств
звукоусиливающих технических средств, светотехнических и иных устройств в целях
оформления транспортных средств, а также устанавливаемого на транспорт
оборудования должно соответствовать правилам дорожного движения и требованиям
безопасности дорожного движения.
8. Нормы предельной заполняемости
территории в месте проведения публичного мероприятия на объектах транспортной
инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования, устанавливаются
уполномоченным органом местного самоуправления конкретно для каждого публичного
мероприятия с учетом требований действующего законодательства в сфере
обеспечения транспортной безопасности и безопасности дорожного движения. При
проведении публичных мероприятий с использованием транспортных средств на
объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего
пользования, органом местного самоуправления определяется предельное количество
транспортных средств конкретно для каждого публичного мероприятия с учетом
категории транспортных средств.
Статья
4. Минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими одновременно
пикетирование, проводимое одним участником
Минимальное допустимое расстояние между
лицами, осуществляющими одновременно пикетирование, проводимое одним
участником, составляет двадцать метров.
Статья
5. Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной
заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных
мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется
1. Специально отведенные места
используются с учётом необходимости обеспечения общественного порядка и
безопасности организаторов и участников публичного мероприятия и иных лиц, соблюдения санитарных норм и
правил, сохранности зеленых насаждений, помещений, зданий, строений,
сооружений, оборудования, мебели, инвентаря и другого имущества в месте
проведения публичного мероприятия в соответствии с законодательством.
2. Организаторы и участники публичных
мероприятий используют объекты инфраструктуры в специально отведенных местах с
учетом требований настоящей статьи и иных нормативных правовых актов.
3. На территории специально отведенного
места при проведении публичного мероприятия не допускается:
1) превышение предельной численности лиц,
участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не
требуется;
2) превышение установленных пунктом 4
настоящей статьи норм предельной заполняемости специально отведенных мест;
3) размещение плакатов, транспарантов,
лозунгов и иных форм агитации на фасадах объектов инфраструктуры, установках
уличного освещения и зеленых насаждениях, находящихся в пределах территории
специально отведенного места;
4) размещение на объектах инфраструктуры,
установках уличного освещения и зеленых насаждениях звукоусиливающих
технических средств, а равно использование таких средств с уровнем громкости
звука, нарушающим требования законодательства в области обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
5) ограничение допуска на территорию
специально отведенного места граждан, не являющихся участниками публичного
мероприятия, за исключением случаев, установленных законодательством.
4. Для специально отведенных мест
устанавливаются следующие нормы их предельной заполняемости лицами,
участвующими в публичных мероприятиях:
1) на открытой территории - не более
одного человека на один квадратный метр площади специально отведенного места;
2) в помещениях, оборудованных
стационарными посадочными местами, - в соответствии с количеством установленных
мест, но в любом случае не свыше вместимости помещения, установленной в
соответствии с техническими паспортами зданий (сооружений);
3) в помещениях, не оборудованных
стационарными посадочными местами, - не более одного человека на один
квадратный метр, но в любом случае не свыше вместимости помещения,
установленной в соответствии с техническими паспортами зданий (сооружений).
5. Предельная численность лиц, участвующих
в публичных мероприятиях, уведомление о
проведении которых не требуется, составляет сто человек.
Статья
6. Дополнительные места, в которых запрещается проведение собраний, митингов,
шествий, демонстраций
В целях
защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности,
правопорядка, общественной безопасности, в том числе если проведение публичных
мероприятий может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения,
транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению
пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям
или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, дополнительно к местам, в которых в
соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона запрещается проведение
публичных мероприятий, устанавливаются следующие места:
1)
территории, прилегающие ближе чем на 100 метров, к медицинским учреждениям,
детским и образовательным учреждениям, культовым, физкультурно-оздоровительным
и спортивным организациям, к зданиям, в которых располагаются органы
государственной власти и органы местного самоуправления;
2)
территории, прилегающие ближе чем на 50 метров, к котельным, водоочистным и
водозаборным сооружениям, объектам хранения горюче-смазочных и взрывоопасных
материалов;
3) парки и
детские, спортивные площадки, а также территории, непосредственно прилегающие к
ним;
4) остановочные пункты общественного
пассажирского транспорта;
5) тротуары;
6)
территории, прилегающие ближе чем на 200 метров, к железнодорожным вокзалам и
платформам, автобусным вокзалам.
Статья 7. Вступление в силу настоящего Закона
1.
Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после его официального
опубликования.
2. Со дня вступления в силу настоящего Закона
признать утратившими силу:
1) Закон Калужской области от
6 ноября 2007 года № 366-ОЗ "О порядке подачи
уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Калужской
области";
2) Закон
Калужской области от 9 ноября 2009 года № 582-ОЗ "О
внесении изменения в Закон Калужской области "О порядке подачи уведомления
о проведении публичного мероприятия на территории Калужской области";
3) Закон
Калужской области от 6 июля 2011 года № 164-ОЗ "О
порядке проведения публичных мероприятий на объектах транспортной
инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования".
Губернатор
Калужской области А.Д.Артамонов
Комментариев нет:
Отправить комментарий